深圳或8月底公开“三公经费”

　　卢丽涛

　　昨日，深圳市财政委员会确认，深圳将首次公开“三公经费”，目前，深圳市政府和财政委正在积极研究推进这一工作，具体时间还未确定。

　　深圳市人大常委会一位工作人员对《第一财经日报》记者表示，如果推进工作顺利，8月底人大常委会审议通过2011年政府财政决算时，会有“三公经费”的单独编列。

　　深圳市政府相关知情人士则对本报表示，在属于政府公开序列的范围内，将有30多个部门公开“三公经费”。按照《政府信息公开条例》，凡是能公开的部门都要公开，如果不公开，市政府会督促其公开。

　　具体公开到什么程度？上述知情人士表示，三公经费的支出总数一定会公开，同时鼓励各部门尽量细化，由于各部门的职能和特点不同，有些数据要认真甄别，决定细化的程度。8月底公开“三公消费”这一时间点是深圳市政府的部署和要求，但能否按时公开，需根据具体工作来定。

　　昨日在深圳新闻网进行的“您最期待三公经费中公布的是哪一项”调查中，434人参与调查， 其中243人表示最期待公布公务招待费产生的消费。

　　深圳公开“三公经费”呼声由来已久。

　　在今年1月深圳市第五届人民代表大会第三次会议上，深圳市财政委员会主任乔家华做的《关于深圳市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》提到：2012年，各级财政预算安排的公务接待、公车购置及使用、因公出国(境)经费支出(简称“三公经费”)实行单独编列，被解读为深圳“三公经费”公开的前兆。

　　今年深圳两会期间，不少代表委员的提案议案也与公开“三公经费”有关。深圳市政协常委王海鸿建议深圳市政府建立健全机关运行经费支出公开制度，定期公布“三公经费”的预算、决算和绩效考评情况。

　　深圳市纪委日前在答复深圳政协委员有关三公消费的提议时表示，各单位正在统计填报“三公经费”预决算数据，按规定履行审批程序后，将向社会公开。同时，正探索建立行政经费支出公开制度，定期公布“三公经费”预算、决算和绩效考核情况。逐步细化公开内容，并在政府网站上设立信息解释答疑机制，推进权力在阳光下运行。

　　一边是公众对于公开的急切，一边是政府核算制度的缺乏。上述知情人士表示，“三公经费”不是不能公开，但需要时间。不管是国家会计科目，还是财政预算决算的收支科目，都没有“三公经费”的概念，各部门要在统计数据中甄别哪些是“三公消费”产生的经费。如果“三公经费”成为定期公布的项目，则需要在核算制度上进行改革。

　　而对于公众而言，一本能看得懂且有明细的“三公消费”账单亦十分重要。

　　在这方面，香港的经验值得深圳学习。公共预算观察志愿者吴君亮认为，香港预算报告有1000多页，但并不难懂，特点是非常细化，条分缕析，作为纳税人，会很乐意阅读那样的政府预算报告。相较而言，内地政府的预算报告则显得粗糙而生硬。

　　国家行政学院教授竹立家曾告诉本报记者，政府预算科目分为“类、款、项、目”四级。他认为，预算仅公开到“款”和“项”是不够的，还是太过于抽象，应该公开到“目”，老百姓就会一目了然。